治理產能過剩須相關部門市場兩手抓

【中玻網】目前，產能過剩問題已成為中國經濟擺脫下行風險的非常大障礙之一。自國務院不久前發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以來，國家發展改變委、工業和信息化部等管理部門再次提出要求，并明確了相關部門的主體責任。事實上，在治理產能過剩的過程中，不僅需要相關部門首先“正己”，如何引導自發競爭的市場避免落入產能過剩的陷阱，也同樣是一件重要的工作。
　　
　　近年來，由于經濟發生反應計劃的后發效應，我國的產能過剩問題呈現出日益嚴重和擴散的態勢。根據有關部門的統計，目前在鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、風電以及服裝、鞋帽等行業，均存在著不同程度的產能過剩現象。僅以服裝行業為例，目前我國服裝企業庫存的衣服足夠全國民眾至少穿三年。產能過剩不僅造成了企業利潤的直線下降，還是資源浪費、環境破壞的根源。不僅如此，產能過剩還容易誘發資金風險，并加劇就業形勢的緊張。
　　
　　毫無疑問，相關部門行為失當是導致產能過剩的主要原因之一。在預算軟約束的情況下，一些地方相關部門存在著比較嚴重的“投入資金饑渴癥”，為了追求GDP規模，對重復建設的項目盲目放行，采取各種手段鼓勵上馬。事實上，地方相關部門的保護已成了中點治理重復建設、防止產能過剩政策無法落實的非常大阻礙。
　　
　　值得警惕的是，在產能過剩的形成和發展過程中，不僅出現了“相關部門失靈”的問題，還伴隨著“市場失靈”的同時出現。由于市場信息的不完善，生產廠商往往難以把握市場的真實供給和需求變動。當某種產品出現巨大的需求時，就會有大量的企業涌入爭搶蛋糕；而一旦市場需求出現逆轉，一些信息不靈的企業卻可能仍在繼續生產甚至擴大產能。比如在相關部門干預較少的服裝、電子等行業出現的產能過�，F象，就是典型的“市場失靈”的例證。
　　
　　由此可見，我國的產能過剩現象，是由“相關部門失靈”和“市場失靈”雙重影響而形成的。這也就是說，要治理好產能過剩問題，必須既抓“相關部門”也要抓“市場”，兩手都要硬。
　　
　　一方面，相關部門必須加快職能轉變的步伐，盡快實現從“建設型相關部門”、“投入資金型相關部門”向“服務型相關部門”的轉變。改變現行的“數字出官”、“唯GDP”論的考核機制，真實做到“不以GDP論英雄”，削弱地方相關部門盲目追求投入資金的沖動。同時建立健全政策糾錯機制，對出現明顯產能過剩的行業必須果斷停止扶持政策。比如今年3月，在LED行業顯現產能過剩癥狀的時候，深圳市相關部門就主動停止執行該產業的發展規劃。這一做法就產生了很好的市場效果。
　　
　　另一方面，加強對市場競爭制度的建設，采取有效的宏觀調控政策對企業進行引導。具體來說，在財政政策上，要改變補貼過多過濫的局面，改變出口退稅政策，使企業更多地依靠自身的競爭力到全部市場上闖蕩。在貨幣政策上，對產能過剩行業實行嚴格的信貸審批，防止新增貸款的繼續流入。當然，還要注重充分發揮市場價格機制和競爭機制的功能，利用市場調節的力量達到資源較優配置的目的。