一季度多國紛紛下調光伏補貼

　　
　　中國向大型電站“開刀”
　　
　　2013年8月30日，中國發改委發布消息，對光伏電站實行分區域標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元電價標準。分區標桿電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準)，以及9月1日前備案(核準)但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。這也使得2013年9~12月份中國西部大量地區出現“搶裝”現象。
　　
　　其實，早在2013年3月份中國發改委曾下發征求意見稿，其中將光伏電站的標桿電價定為0.75~1.0元/度，當時業界一片嘩然。之后業內多次有不同版本的傳言稱標桿電價上調，較終發改委將這一標準定為0.9~1元/度。
　　
　　從2012年初開始中國就對大型地面電站的補貼從較初的每千瓦時1.15元調至1元，至今已經保持了兩年時間。雖然部分地區大型地面電站補貼下調幅度超過10%，但兩年來電站裝機成本不斷降低，這使得大型地面電站的投入資金回報率(IRR)仍然處于高位。從較新的電價標準來看，三類地區大型地面電站和分布式光伏的IRR在8%~11%之間，一、二類地區的大型地面電站和分布式光伏的IRR都在9.5%以上，具有非常大的吸引力，與之前差距很小。
　　
　　筆者認為，中國向大型地面電站“開刀”不是簡單的降低光伏補貼，而是從總量方面進行控制，即實行配額制。2014年中國光伏裝機目標為分布式8GW左右，地面電站6GW左右。對于部分省份來說，國家給予的地面電站配額僅占到其準備建設的10%左右，這讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車”。
　　
　　配額制是一把利刃，會嚴格限制今年中國大型地面電站的發展規模。不過筆者認為，配額制非常大的好處是收緊自如，如果分布式電站不能擔負重任，因為企業建設大型電站的意愿還是非常強烈，所以只要國家調整配額就可以順利完成今年14GW的裝機目標，這在操作層面總比隨意更改上網電價政策容易的多。
　　
　　日本預計FIT補貼下調10%
　　
　　日本自2012年7月實行可更新能源上網電價補貼政策，當時每千瓦時42日元(約合3.27金額)的補貼使得光伏電站內部回報率(IRR)相當誘人。從2013年4月1日開始，日本相關部門將光伏上網電價補貼從每千瓦時42日元下調至每千瓦時38日元，筆者預計2013年日本光伏補貼將再下降至少10個百分點。
　　
　　日本光伏補貼雖然逐年下調，其仍是大部分國家較為慷慨的補貼政策之一，即便出現持續的小幅下調也不至于使得日本光伏市場進入停滯狀態。此外，補貼下調的主因是目前的日本光伏市場在光鮮的背后弊端重重。
　　
　　日本經濟產業省發布的數據顯示，從2013年4月1日到2014年10月31日這七個月的時間里，日本相關部門共批準了4GW的光伏系統。但根據正規數據，3/4的獲批項目還沒有開始建造。同時，從2012年7月1日(FIT補貼正式實行)到2013年10月31日，日本相關部門共審批通過了24.5GW的光伏項目，遺憾的是，只有5.67GW的光伏項目并入電網。
　　
　　調查顯示，很多項目投入資金商故意拖延項目建設時間，以期望從光伏產品的持續下降中獲益，提高項目盈利能力。為此，日本經濟產業省計劃取消部分獲批但未及時完工項目獲得的FIT補貼。同時再考慮到并網問題，筆者預計日本此輪FIT補貼調整幅度或許會非常大，超過去年10%的水平。
　　
　　但筆者認為，2014年日本市場還會保持強勁發展勢頭，裝機量較高可以達到7GW。首先，日本市場光伏政策雖然沒有中國或美國那樣穩定，但光伏補貼起點高，下調造成的影響也就大打折扣;其次，日本國民渴望能源轉型的心態非常迫切;較后，日本和德國、西班牙等傳統大國一樣，光伏市場環境較為健全，只要政策沒有大波動，大面積的普及應用仍會持續下去。