補貼政策驅動成長 大部分國家光伏市場再創新高

【中玻網】剛剛過去的2013年，大部分國家光伏市場快速發展，光伏電站裝機容量再創新高。據歐洲光伏產業協會統計，2013年大部分國家新增光伏電站裝機38GW。大部分國家光伏年新增裝機容量從2000年的290MW發展到2013年的38GW，13年間增長超過100倍。但是從大部分國家范圍看，由于光伏發電成本相對傳統能源的發電成本依然偏高，光伏產業和市場的發展還處于政策驅動階段，光伏發電應用這么長足的發展與各國出臺積較的鼓勵政策和措施密不可分。  

    歐洲自發自用或成未來看點  

    在歐洲，自發自用較終能否成為光伏發電的主流以及發展速度如何，主要取決于政策對費用和稅收的規定所產生的影響。  

    談到光伏應用和光伏政策，歐洲可謂是先驅和領頭羊，歐洲的光伏裝機規模直到2013年才被中國、日本和美國等國家趕超。早在上世紀90年代初期，德國就制定了萬戶太陽能電池屋頂計劃。在德國的示范和帶動下，歐洲各國相關部門陸續出臺了包括光伏在內的對綠色能源的支持方案。真實意義上促進歐洲乃至大部分國家光伏產業和市場打破性發展的是2005年歐盟發起的可更新能源運動。歐洲的德國、丹麥、意大利、英國、西班牙等國先后頒布了可更新能源法案。歐洲各國通過給予大量補貼和政策優惠，不但加速了本地區光伏產業的發展，也為當時中國的光伏制造提供了廣闊的市場和從未有過的發展機遇。“上網電價法”的廣泛推行使光伏項目得到了穩定收益的保證和資金來源，投入資金人可就單個光伏發電項目進行融入資金，提高了企業和個人投入資金光伏發電的熱情，成功推動了光伏發電應用市場的迅速擴張。歐洲國家大都推出了0.3~0.5歐元/千瓦時不等的上網電價。  

    2010年是歐洲各國光伏政策的重要轉折之年。在推行了強有力的鼓勵政策后，歐洲的光伏系統成本已從2005年的接近8歐元/瓦下降到3歐元/瓦左右�？紤]到光伏產業規模的不斷擴大和光伏發電成本的降低，加之希臘和西班牙等部分國家受到經濟危機影響財政出現困局，歐洲各國紛紛下調光伏的上網電價水平，而且形成逐年遞減的態勢。僅2010年，德國的光伏上網電價下調10%左右，西班牙的地面電站上網電價下調45%，意大利和捷克也制定了嚴格的上網電價下調計劃和安裝上限，意大利就規定了2011年至2013年間的裝機容量不超過3GW。  

    由于政策支持力度的大幅下降，歐洲在2013年失去了其連續14年保持的光伏應用市場的大部分國家優異地位，占大部分國家市場份額的比例由2008年峰值的86%下降為2013年的歷史較低值28%。當前，歐洲的光伏從業者也在向相關部門呼吁，對于光伏補貼政策的調減應遵循漸變的規則，避免造成過大的波動，損害產業的長期發展。從歐洲整體來看，按未來的光伏政策環境的不同可以劃分為三類區域�？壳邦悾赫攮h境較為樂觀的國家。這類國家大多已制定了明確的上網電價政策或凈計量政策，而且未來的政策向好，沒有征收各類型費用的預期。丹麥、荷蘭、瑞士和土耳其屬于這一類國家。第二類：政策環境中等的國家。這類國家基本上屬于在前期光伏激勵政策力度比非常大，國內市場發展比較早的國家。這些國家已建立了明確的上網電價政策，但未來的政策變化不是很明朗，存在電網費用征收、補貼裝機上限限制和相關部門政策執行不暢通等風險因素。德國、意大利、希臘、克羅地亞、奧地利和英國屬于這一類國家。值得注意的是，這第二類國家的國土面積、陽光資源和經濟發展水平在歐盟地區都是相對比較高的，所以這些國家未來政策的變化對歐洲光伏市場發展的影響巨大。第三類：政策環境比較嚴峻的國家。這些國家大都沒有明確的上網電價法或已被取消，未來沒有明確的新激勵政策或力度很小，部分國家相關部門工作效率偏低。這些國家包括：西班牙、比利時、保加利亞、捷克、波蘭、羅馬尼亞、葡萄牙和斯洛伐克。  

    預計未來5年內，歐洲整體每年新增光伏裝機規模會維持在10GW左右。另外，光伏發電自發自用的模式顯示出增長的潛力，到2013年此類型項目已達到2GW。在歐洲，自發自用較終能否成為光伏發電的主流以及發展速度如何主要取決于政策對費用和稅收的規定所產生的影響。  

    美國發展潛力巨大  

    美國擁有穩定多樣的政策支持和良好的經濟環境，未來光伏市場發展潛力巨大。  

    美國作為大部分國家較發達的經濟體，擁有廣闊的國土和充足的陽光資源，擁有巨大的太陽能消費市場。上個世紀70年代以來，美國先后制定和出臺了國家光伏發展計劃和百萬太陽能屋頂計劃。美國2005年起施行了光伏投入資金稅減免政策，居民或企業法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統發電所獲收益享有投入資金稅減免，減免額相當于系統安裝成本的30%，單戶居民住宅的減免額不超過2000美元。2009年該政策得以延續，對于商用光伏項目的投入資金稅減免延長8年，對于住宅光伏項目的延長2年，取消了每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。2007年美國能源部公布了美國太陽能先導計劃。2010年7月美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃。