能源局重提配額制 光伏企業有望受益

【中玻網】配額制有望成為解決新能源消納的新手段。國家能源局局長吳新雄日前在浙江嘉興召開的現場交流會上表示，國家能源局將要點研究和落實可更新能源配額制。這一講話被市場視為光伏、風能等新能源行業的一大利好。  

    據了解，早在2007年國務院就曾經提出過可更新能源配額制，之后再無消息，吳新雄的上述表態令市場對該制度出臺的預期變得強烈起來。  

    記者采訪業內人士和相關企業后發現，不少上市光伏企業在期待配額制兌現的同時，也對綠色證書交易機制有了更多設想。  

    重提配額制  

    8月4日，國家能源局在嘉興召開了全國分布式光伏發電示范應用現場交流會。會上能源局局長吳新雄在講話中稱，將要點研究和落實可更新能源配額制，“新城鎮、新能源、變新活”行動計劃，加強對重要環節的監管，要求確保全年新增光伏發電并網容量13GW以上。  

    可更新能源配額制的基本思路是：國家對發電企業、電網企業、地方相關部門三大主體提出約束性的可更新能源電力配額要求。即強制要求發電企業承擔可更新能源發電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可更新能源電力。目前全部上已有英國、澳大利亞、荷蘭、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可更新能源配額制。  

    配額制的提出其實跟當下較為嚴重的棄風棄光現象有關。國家能源局數據顯示，2013年僅甘肅棄光電量就達到3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%；今年上半年，全國風電棄風電量72億千瓦時，平均棄風率8.5%，造成經濟損失接近35億元。  

    對此，多家國內券商發布研報將這次政策變化解讀為利好，普遍認為由于今年上半年新增光伏發電并網容量只有1GW，此次裝機擴容預期無疑將非常大發生反應光伏市場。  

    不過，北京誠晟資產的新能源研究員劉忠政的觀點較為謹慎：“一方面，配額制從長遠看必然利好光伏行業，將保障光伏企業的市場潛力，但政策變數非常大，短期內兌現不容易；另一方面，裝機容量13GW更多地將依賴分布式光伏，因此后續政策將更多利好分布式光伏企業，比如愛康科技這類中小型的分布式光伏股。”  

    綠證交易受期待  

    據了解，早在2007年，國務院就提出了可更新能源配額制，就是強制要求能源企業在其所生產銷售的能源產品中，可更新能源達到一定的比例。如對大型發電企業，配額制規定到某一時間點必須擁有一定比例的可更新能源(5%)，然后逐年提高份額。對達不到標準的企業，將受到政策的制約和懲罰。  

    不過隨后幾年配額制并沒有再被提出來，光伏行業對于配額制的態度如何呢？陜西一家光伏企業董秘辦的工作人員表示：“配額制對于企業來說約束了市場各方，保障企業的市場需求，但額度標準能否達標我們還不知道。”  

    海潤光伏經濟權益憑證部的一位工作人員則表示：“配額制在國內是否能順利實施還需要看后續的配套政策，目前國外比較流行的就是綠證交易，讓不同企業的配額實現均衡。”  

    可交易的綠色證書機制的具體做法是：相關部門對責任主體所完成的可更新能源電力生產或電量消費進行核準，并頒發相應的綠色證書，以此憑證來與配額相匹配。未完成配額的責任主體，可以購買超額完成配額的責任主體多余的綠色證書，以彌補其應盡的配額責任。  

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者：“現行的光伏補貼容易導致企業騙補或者相關部門補貼不到位的情況，未來配額制與綠證交易結合，可以彌補補貼政策的缺點，而其市場化的做法將抵消此前相關部門干預上網電價的副作用。”