光熱發電：政策堅冰將融化 行業爆發可預期

【中玻網】太陽能光熱發電是一種可調、穩定、環保的新能源電力生產技術，作為可更新能源技術的重要分支之一，光熱發電技術優勢明顯，產業經濟輻射力強，已成為大部分國家多個國家要點支持發展的戰略性新興產業，截至2014年底，大部分國家已建成光熱發電裝機累計超過4.5GW，全部能源署更預測到2050年，光熱發電可貢獻大部分國家11％的電力需求。
　　
　　在6月25～26日在北京召開的中國全部光熱電站大會暨CSPPLAZA年會2015上，國家能源局新能源和可更新能源司副司長梁志鵬在致辭中強調，“發展光熱發電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動中國的產業化、商業化光熱發電項目。”
　　
　　政策上的宏觀導向
　　
　　早在2006年科技部頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》和2007年國家發改委頒布的《可更新能源中長期發展規劃》兩份文件中，國家就把太陽能熱發電明確列為要點和優先發展方向，在2011年國家發改委頒布的《產業結構調整指導目錄》中，還把它列為新能源鼓勵發展門類的靠前位。
　　
　　2012年3月，國家科技部印發的《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》(國科發計【2012】198號)提出：太陽能熱發電具備建立100MW級太陽能熱發電站的設計能力和成套裝備供應能力，初步建立太陽能發電國家標準體系和技術產品檢驗平臺，形成我國完整的太陽能技術研發、裝備制造、系統集成、工程建設、運行維護等產業鏈技術服務體系。
　　
　　尤為值得一提的是，2012年7月，國家能源局印發的《太陽能發電發展“十二五”規劃》大大提振了國內光熱發電從業者的信心，該規劃提出：到2015年底太陽能熱發電裝機達到1000MW，到2020年裝機達到3000MW。
　　
　　2013年2月，國家發改委發布了《戰略性新興產業要點產品和服務指導目錄》(2013年16號)，一大批太陽能熱發電產品和相關系統與服務成功入選，具體包括：高度度反射鏡、聚光器、聚光場控制裝置、聚光器用減速機、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲熱材料和系統、熔融鹽泵、蒸汽發生器、斯特林發電機等產品和聚光器組裝施工方法和規范，聚光器坐標定位配套技術，大容量蓄熱系統設計施工方法和規范，熱發電站設計、施工、運行和維護規范等光熱發電相關系統與服務。
　　
　　隨著光熱發電行業全產業鏈的不斷發展和完善，光熱發電示范項目的建設也慢慢被提上日程。2014年6月，國務院發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15％;要加快發展太陽能熱發電，穩步實施太陽能熱發電示范工程，明確太陽能熱發電為能源科技創新戰略方向和要點創新方向。
　　
　　2014年11月，國家發展和改變委員會公布的《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年》再次提到了要鼓勵太陽能熱發電示范項目的實施。該規劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施，而太陽能光熱被列入優化能源結構的行動措施之一，規劃提出要“擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。”
　　
　　一直以來，國家針對光熱發電行業發展的確發布了一系列相關政策，但我們仔細分析不難得出這樣的結論，那就是上述政策往往都是戰略方向性或規劃性政策，始終沒有明確的可實施方案和相關標準，這也導致了中國光熱發電產業雖然歷經多年磨練和積淀已經具備了建設大規模光熱電站的能力，但卻始終沒有實現產業的整體爆發。
　　
　　細化政策終將落地
　　
　　面對缺乏國家有效支持政策的行業窘境，國內光熱發電產業各參與方也一直在積較地利用有限資源和途徑向相關部門進言，試圖讓國家相關決策層更多地了解并支持光熱發電行業。
　　
　　2014年，國家能源局在名為《關于政協十二屆全國委員會第二次會議第2346號(工交郵電類181號)提案答復的函》指出，國家能源局對光熱發電產業發展所持的基本思路是：通過籌備一定規模的商業化示范項目建設，帶動我國光熱發電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發電提高技術水平和降低成本。在光熱發電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續擴大光熱發電的建設規模。
　　
　　國家能源局的上述回復與梁志鵬在上述會議致辭中表達的愿望體現了中國相關部門對于光熱發電產業的發展還是抱有很大期待的，也說明相關部門對于光熱發電行業能夠在優化電力結構、帶動經濟發展以及環境保護等方面帶來的有益作用是認可的。但很明顯，在經歷了光伏和風電產業曾經一擁而上造成產業畸形發展的痛苦過程之后，中國相關部門對于光熱發電產業的期待變得更加謹慎和理性。