2015上半年光伏行業相關政策解讀

【中玻網】一、產業政策回顧
　　
　　2014年以來，光伏產業日漸回暖，國家各光伏政策也陸續出臺，僅2014年第四季度就出臺了光伏相關政策十余個，包括規范光伏開發秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區建設等一系列政策措施，大力拓展國內光伏市場。
　　
　　但因光伏項目改核準制為備案制后各地審批節點延后、項目融入資金困難等原因，2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，僅完成年初目標的76%。
　　
　　雖然2014年裝機量未能達標，但是2015年國家能源局對于光伏裝機量依然制定了17.8GW的高目標。就目前的運行情況看，2015年光伏裝機量的增長十分明顯。根據國家能源局的統計，截至2015年6月底，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。1-6月，全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。
　　
　　二、2015年1～6月光伏發電行業相關政策
　　
　　2015年2月6日《關于征求發揮市場作用促進光伏技術進步和產業升級意見的函》國能綜新能〔2015〕51號
　　
　　2015年3月10日《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》
　　
　　2015年3月15日《關于進一步深化電力體制改變的若干意見》中發〔2015〕9號
　　
　　2015年3月17日國家能源局《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》國能新能【2015】73號
　　
　　2015年3月20日《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》
　　
　　2015年4月27日《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》
　　
　　2015年5月6日中共中點、國務院印發《關于加快推進自然文明建設的意見》
　　
　　2015年6月1日《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》國能新能【2015】194號
　　
　　三、政策研究
　　
　　1、開發政策研究
　　
　　（1）根據國家能源局《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，可以看出國家以示范區為試點，結合電力改變思路、智能電網建設等，創新分布式發展模式。
　　
　　根據通知示范區年度規模指標不足，可按照“先備案，后追加規模指標”方式建設和管理；鼓勵示范區開展分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的其他電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。
　　
　　（2）在《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》中，國家對光伏扶貧的具體形式、補貼方式、收益分配給出了建議。開發方式相對靈活，但是光伏扶貧項目本質還是要落實到扶貧上。大綱中給出的建設方案有三種形式：戶用分布式光伏項目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農業設施光伏項目。貧困戶獲益方式是：戶用的持續20年提供給用戶3000元/戶年；大型地面提交獲得凈利潤的50%。政策針對戶用及農業形式項目對初始投入資金補貼70%，貸款5年貼息，增值稅3%；針對大型地面項目初始投入資金補貼40%，資本金20%，貸款10年貼息。