高層度：為何要發布光伏用地控制指標？

【中玻網】2015年12月2日，國土資源部以規范性文件形式發布了《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號，以下簡稱《指標》），明確自2016年1月1日起實施。該指標的頒布，填補了產業（能源）領域用地標準的一項空白。為什么要發布這樣一項用地控制指標？《指標》主要適用什么類型的光伏項目？具體怎樣確保光伏項目節約集約用地？本報特邀國土資源部土地利用司就《指標》編制和實施的必要性、《指標》主要內容和需要要點說明的幾個問題進行了初步解讀。
　　
　　為何要發布光伏用地控制指標？
　　
　　填補產業（能源）領域用地標準一項空白
　　
　　編制和發布實施《光伏發電站工程項目用地控制指標》（以下簡稱《指標》），是貫徹中點關于“建立較嚴格節約集約用地制度”和《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調的“堅持較嚴格的節約用地制度”的重要舉措，也是落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）提出“要健全各類建設用地標準體系”，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）提出的加快形成有利于產業持續健康發展的法規、政策、標準體系和市場環境，以及《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61號）要求“國家實行建設項目用地標準控制制度”，“國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標”的具體措施。
　　
　　建設項目用地審查、供應和使用，應當符合用地控制指標和供地政策。制定《指標》，使光伏工程建設項目用地從無標準控制走向有標準控制，既是完善用地標準控制制度的重要內容，也是運用標準控制規范土地審批和供應、促進節約集約用地的重要手段。
　　
　　目前，國土資源部已單獨或與有關部門聯合發布實施的工程項目用地指標有16項，涵蓋了工業、能源、交通、水利、公共文化和體育等領域。該《指標》的頒布，填補了產業（能源）領域用地標準一項空白。
　　
　　促進光伏發電項目節約集約用地
　　
　　當前和今后一段時期，我國光伏發電行業處于快速發展階段。截至2015年10月，全國光伏發電站總裝機容量已經達3500萬千瓦以上，規劃到2030年，裝機容量將達到1億千瓦。與光伏產業發展不相適應的是，目前國家層面尚未頒布光伏發電項目土地使用標準，地方在為光伏項目提供用地時缺乏可遵循的依據，這導致一些項目在用地上存在盲目性，存在寬打寬用、浪費土地的問題。
　　
　　制定《標準》，使光伏工程建設項目用地從無標準控制走向有標準控制，有利于完善用地標準控制制度，規范土地審批和供應，促進光伏產業用地更加規范和集約。
　　
　　規范光伏發電項目用地行政審批行為
　　
　　2012年6月，住房和城鄉建設部與國家質檢總局聯合發布《光伏發電站設計規范》（GB50797-2012），對光伏發電站的站址選擇、發電系統、站區布置、建筑與結構等制定了設計規范，也對編制光伏發電站工程項目用地指標提出了要求。
　　
　　《指標》是項目單位在編制建設項目可行性研究、規劃設計階段確定用地規模的重要依據，有利于光伏發電建設從項目設計、用地審批和土地供應等環節統一用地標準，是相關部門部門審批項目可行性研究報告、項目用地預審和建設用地審批時核定項目用地面積的重要尺度。
　　
　　《指標》的發布實施，有利于約束項目單位占地沖動，促進節約集約用地，同時也為各級國土資源主管部門、相關行業主管部門和勘察設計單位提供了重要制度規范依據。
　　
　　地方的相關探索和大量實地調研為《指標》制定打下較好的基礎
　　
　　隨著近年來光伏發電站建設規模的不斷擴大，為規范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續開展了光伏發電站項目用地指標編制的工作，出臺了光伏項目用地的地方標準。
　　
　　國土資源部此前也開展了大量研究工作，近年來，先后派員到河北曲陽中電投集團恒陽光伏發電站、淶源金家井光伏發電站、張北國家電網風光儲輸發電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發電站進行了實地調研。對光伏項目比較集中的河北、內蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區、市）62個光伏項目的規劃設計資料進行分析，初步掌握了光伏項目的功能分區與用地規模，為《指標》制定奠定了較好的工作基礎。