平板玻璃行業自籌專項資金去產能

【中玻網】產能過剩，不止在一個行業存在。鋼鐵、煤炭去產能脫困，已有中點財政專項資金支持；而沒有中點財政資金支持的平板玻璃行業正在謀劃自籌專項資金，用于獎補主動退出的產能。
　　
　　7月30日，在中國建材聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會主辦的“平板玻璃行業去產能穩增長調結構增效益交流大會”上，玻璃協會發布了《平板玻璃建立產業結構調整專項設立資金方案》（討論稿）。與同時發布的《平板玻璃行業自律協調公約》、《關于加強平板玻璃區域市場治理與協調的若干意見》兩個文件討論稿相比，關于專項設立資金的方案顯然更受與會者的關注。
　　
　　根據企業生產用電量征收總規模20億元
　　
　　“到2020年，再壓減一批平板玻璃產能，使產能利用率回到合理區間”，“探索由大型骨干平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”......依據國務院辦公廳發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發【2016】34號）的要求，中國建筑玻璃與工業玻璃協會編制了這份關于專項資金的方案。
　　
　　平板玻璃建立產業結構調整專項設立資金方案提出了淘汰和壓減過剩產能的目標是2億重量箱，需要籌集的專項資金總規模是20億元。
　　
　　“壓減2億重量箱產能，涉及到生產線拆除和總數不超過2萬人的人員安置，人員安置費用各地區標準有所不同。綜合以上兩項，測算提出20億元的規模。”中國建筑玻璃與工業玻璃協會常務副秘書長周志武介紹。
　　
　　該方案提出了資金籌措方式是根據企業生產用電量，按每kWh電量加價征收籌措結構調整專項資金。按5年共壓減平板玻璃產能2億重量箱、籌集不少于20億元專項資金要求進行測算。具體征收標準建議如下：浮法玻璃生產線按每度電（含余熱發電自用）加價不低于0。052元，連續征收5年；或按每度電加價0。26元，集中在1年內征收。
　　
　　“在以往政策建議中考慮過產品加價、碳交易等方式。不過，產品加價與市場原則有沖突，而且在籌集過程中困難較多；碳交易還需等到2017年。較終決定參照國家發改委和工信部《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格【2016】75號）的精力，根據企業生產用電量征收。這既符合政策，又不會大幅增加企業負擔。”周志武表示。
　　
　　該方案提出由工信部和中國建筑玻璃與工業玻璃協會建立“專項資金”單獨賬戶，專項資金收取的對象是所有浮法玻璃在產企業；由電業部門統一收繳后扣除管理費轉入專項使用賬戶。
　　
　　而專項資金用途則明確為用于過剩產能退出企業的職工的轉崗、安置補償、生產線拆除等相關支出。按照每條生產線窯的設計年產能，給予較高10元/重量箱的補償。以500t/d規模的生產線為例，約補償3000萬元。
　　
　　“專項資金要堅持專款專項使用原則，根據生產線水平以及退出的積較性對補償標準適當調整，鼓勵企業依照自身實際情況早退、多退。”周志武表示，資金使用要嚴格執行企業申報——地方主管部門和行業協會共同審核——根據產能退出進度和實際減少量撥付補貼資金的程序，并將加強審計、加強監督，建立信息公開、公示制度等要求。
　　
　　有人支持亦有人存疑
　　
　　在當天會議上，河北省沙河市經濟開發區副主任張生運代表沙河市人民相關部門發言，并表示全力支持協會提出的《建立產業結構調整專項設立資金方案》，還建議將沙河市作為專項設立資金的試點給予優先扶持。
　　
　　廣東省玻璃協會秘書長黃少塔則在分組討論時直言對方案心存三點疑問：一是補貼政策是否會以省份區分進行；二是被淘汰的企業如果欠了大量外債，由誰負責；三是補貼資金可能被用來還債，誰來監督其用途。
　　
　　而更多人則對該方案獎補退出產能的出發點提出了不同看法。
　　
　　湖北省荊州市億鈞玻璃股份有限公司副董事長蘭文平認為，行業目前的要點工作不應放在淘汰落后產能上，關鍵是遏制新增產能。“趁市場行情好時，更要用一切精力防止新增產能，拿出剛性措施來。即將破產的鼓勵兼并重組，已破產的不能讓它死灰復燃。如果要收錢，我覺得應用于鼓勵舉報新增違規產能。淘汰產能復雜得很，靠補貼有用但用處不大。另外，有的在產企業不愿出錢。”
　　
　　武漢長利玻璃有限公司董事長易喬木則認為，當務之急還不是遏制新增產能，而是盡量讓冷修的生產線不復產。“讓103條冷修的生產線緩一緩再復產，新增產能較終還是要靠行政力量把它管住的。”
　　
　　易喬木說：“能不能把冷修的先穩住？我贊成把冷修的先養一下，比方說讓工人回家，還發工資。建議把現狀摸清楚，哪些企業在停產，讓在產的企業補貼停產的。新增的要讓行政力量控制，如果相關部門不管，誰能管住？只要把門關住了，院子里的事情就好說了。但怎么把門關住是個問題。”
　　
　　湖南醴陵旗濱玻璃有限公司總經理劉力武認為，對單個企業來說，較關鍵的是增效益，較有效的是去產能。2016年上半年之所以很多玻璃企業的日子比去年好過了，不是因為需求的增加，而是產能的減少。
　　
　　不過，他認為讓在產企業補貼冷修企業以穩住產能，操作起來也有很大的難度。他建議在產的200多條生產線的所屬企業統一行動，按照在產3條減1條的比例減產，或許是有效果較快的去產能手段。
　　
　　“越停線，企業的效益越好。如果不改變觀念，永遠過苦日子。”金晶集團董事長王剛呼吁所有玻璃企業對方案提出建設性意見，支持玻璃協會執行行業自律公約、專項資金等方案。
　　
　　“行業走到今天，是我們自己的問題，更關鍵的是我們的理念出了問題。”王剛認為，煤炭、鋼鐵行業能夠得到中點財政的專項資金支持，建材行業只能自己管自己。“如果平板玻璃價格在現有基礎上能夠上漲10元/重量箱，全國就有80億元。命運掌握在平板玻璃行業各位同仁的手中。”
　　
　　與鋼鐵、煤炭行業不同，建材行業需要依靠行業自身的力量推進專項資金的相關工作。這既是政策的要求，也是行業協會創新工作思路的體現。對于專項資金方案的后續，中國建筑玻璃與工業玻璃協會常務副會長兼秘書長張佰恒表示，經過會議討論完善后，玻璃協會將向相關部門主管部門報告，爭取相關部門的支持，以推進玻璃行業化解產能過剩、提高經濟效益和運行質量。