2016年玻璃行業政策

【中玻網】2016年，國家對于玻璃行業的政策制定仍然主要圍繞建筑玻璃規范化、供給側改變、污染整治、扶持新能源發展等幾個方面展開。

　　1、《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》國辦發［2016］34號

　　5月18日，國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級，促進建材企業降本增效實現脫困發展作出具體部署。計劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60％左右等。

　　《意見》要求，通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，對違規建設嚴肅查處。二是淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法淘汰落后產能。三是推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。四是推行錯峰生產。推行水泥熟料錯峰生產，倡導平板玻璃行業通過自律合理限產。

　　2、《2016年工業節能監察要點工作計劃》

　　2016年3月7日，工信部發布了《2016年工業節能監察要點工作計劃》(簡稱《計劃》)。《計劃》明確，將深入貫徹落實國家節能法規、強制性能耗限額標準和重大政策，協調推進要點行業、要點區域依法開展節能工作，營造公平競爭市場環境，突出抓好要點用能企業、要點用能設備的節能監管等工作，實施重大工業節能監察專項任務。根據《計劃》，國家將在鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等行業，開展能耗限額標準執行情況專項監察�！队媱潯芬蟾鞯貐^要按照國務院關于化解過剩產能的有關要求以及國家現行能耗限額標準，對工業企業執行能耗限額標準情況進行專項監察。

　　3、《綠色制造2016專項行動實施方案》

　　2016年3月24日，工信部發布來源為節能與綜合利用司的“關于印發《綠色制造2016專項行動實施方案》的通知”，為深入實施《中國制造2025》，圍繞《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，工信部決定籌備開展綠色制造2016專項行動，要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，結合本地區實際，加強籌備協調，認真貫徹落實。

　　4、河北《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》

　　《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》也是河北省初次制訂。主要控制的污染物種類與國標一致，但給出了現在企業改造的過渡期，過渡期結束后，也就是從2016年1月1日開始，現有企業也執行新建企業的排放限值。主要指標限值嚴于國標，如：河北省地標中確定的玻璃熔窯顆粒物、二氧化硫排放限值分別是30mg/m3、250mg/m3，國標規定是50mg/m3、400mg/m3。

　　5、《光伏壓延玻璃工廠設計規范》

　　住房城鄉建設部發布國家標準的公告，批準《光伏壓延玻璃工廠設計規范》為國家標準，編號為GB51113-2015，自2016年3月1日起實施。其中，第12.1.2、12.5.3、14.2.8(3)條(款)為強制性條文，必須嚴格執行。

　　6、《玻璃幕墻光熱性能》

　　中華人民共和國國家標準第25號公告批準國家標準《玻璃幕墻光熱性能》發布，編號為GB/T18091-2015，自2016年8月1日起實施。初次規定了幕墻玻璃光熱比的分級要求、初次提出了玻璃幕墻有害反射光的定量評價指標、開發了玻璃幕墻反射光的有經驗分析軟件。該標準的實施將對創造良好的玻璃幕墻室內外光環境提供有力的技術保證，在節約能源，保護環境方面有著顯著的經濟和社會效益。該標準符合我國國情，技術內容先進、可操作性強、與相關標準協調一致，達到全部水平。

　　7、《平板玻璃行業發布自律協調公約(討論稿)》

　　為促進平板玻璃行業轉型升級和化解產能過剩，建立企業市場行為的自律、自理與協調管理約束機制，維護市場公平競爭，維護行業共同利益，促進行業可持續發展，中國建筑玻璃與工業玻璃協會2016年9月發出《平板玻璃行業自律協調公約》(以下簡稱：《公約》)。

　　8、《關于推進綠色建材發展與應用的實施方案》

　　為深入貫徹國務院辦公廳發布的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發[2016]34號文)精力，落實工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》(工信部聯原[2015]309號)、工信部《工業綠色制造規劃(2016-2020)》(工信部規[2016]225號)的要求，大力推進綠色建材的生產和應用，切實轉變建材工業發展方式，促進建材行業結構調整和轉型升級，確保建材行業實現健康可持續發展，中國建筑材料聯合會制定了《關于推進綠色建材發展與應用的實施方案》

　　9、多重政策提振光伏行業

　　1)、2015年12月28日，國家能源局起草的《可更新能源發電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向全社會征求意見。政策瞄準棄風、棄光病癥。初次明確了可更新能源發電全額保障性收購的定義，將可更新能源并網發電項目年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。

　　2)、2015年12月15日，國家能源局下發了《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》。意見稿提出，到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦，年度總投入資金額約2000億元。這次“光伏十三五”規劃意見稿的提出，無疑將給光伏企業帶來巨大機遇。3)、2015年12月22日，國家發展改變委發出《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，適當降低新建陸上風電和光伏發電上網標桿電價，調整后的標桿電價政策將對新能源產業保持較強的支持力度。4)、2016年4月6日，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合對外下發了《關于光伏發電扶貧工作意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》，2020年之前，我國將要點在前期開展試點的、光照條件好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

　　此外，根據《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》規劃，“十三五”時期我國光伏扶貧工程總規模要達到15GW。而這就意味著，按照每KW投入8000元計算，“十三五”時期光伏扶貧工程總投入資金將達到1200億元。

　　10、污染整治

　　建材產品歷來是工業污染大戶，在2016年，國家和地方密集出臺了一列政策法規，劍指工業污染整治。其中涉及到水泥、平板玻璃、鋼鐵等建材品種。

　　一、中點

　　1、工信部：關于開展國家重大工業節能專項監察的通知

　　為貫徹落實國家有關節能法規、強制性標準及重大政策要求，強化要點行業、要點企業及要點耗能設備的節能監管，逐步完善工業節能監察體制機制，工業和信息化部決定籌備開展國家重大工業節能專項監察，并發布了有關事項通知，指出了五項監察任務：一是，鋼鐵企業能耗專項通知執法監察；二是，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標準貫標專項監察；三是，電解鋁、水泥行業階梯電價政策執行專項監察；四是，落后機電設備淘汰專項監察；五是，高耗能落后燃煤工業鍋爐淘汰專項監察。

　　2、國務院：印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見清潔生產審核辦法》

　　為貫徹落實黨中點、國務院關于推進供給側結構性改變、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業轉型升級、健康發展，經國務院同意，近日國務院辦公廳印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》�！兑庖姟坊驹瓌t：堅持市場主要、堅持市場主體、堅持政策引導、堅持統籌協調。

　　3、發改委、環保部：發布修訂版《清潔生產審核辦法》

　　發改委和環保部聯合發布修訂后的《清潔生產審核辦法》于2016年7月1日起正式實施，2004年8月16日頒布的《清潔生產審核暫行辦法》(國家發展和改變委員會、原國家環境保護總局第16號令)同時廢止�！掇k法》指出，國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。

　　4、工信部：發布《工業節能管理辦法》

　　近日，工業和信息化部第21次部務會議審議通過《工業節能管理辦法》，是落實《節約能源法》相關規定和“十三五”綠色發展理念的重要舉措，自2016年6月30日起施行�！豆I節能管理辦法》的亮點主要有：強調用能權交易制度。明確節能管理手段。建立健全節能監察體系。突出企業主體地位。要點抓用能大戶。

　　二、地方

　　1、山西：關于印發山西省大氣污染防治2016年行動計劃的通知

　　為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》及《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》(晉政發[2013]38號)，一體推進2016年全省環境空氣質量改善工作，經省人民相關部門同意，近日山西省人民相關部門辦公廳制訂并印發《山西省大氣污染防治2016年行動計劃》，指出：全省環境空氣質量持續好轉，11個設區市細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2015年分別下降3％、4％，11個設區市空氣質量優良天數比例達75％。

　　2、浙江：關于印發浙江省低碳發展“十三五”規劃的通知

　　浙江省發改委近日制定并印發了《浙江省低碳發展“十三五”規劃》，規劃期為2016-2020年，遠期展望到2030年。指出浙江省低碳發展雖已具備較好基礎，但與建設自然文明的要求相比，在產業結構、能源結構、體制機制、能力建設等方面還存在一定差距，亟需在“十三五”時期加快推進。總體目標：低碳發展水平顯著提升，低碳發展機制逐漸完善，低碳發展理念深入人心，低碳生產和生活方式基本形成。碳排放強度到2020年達到國家下達的要求，到2030年較2005年下降65％以上，碳排放總量得到有效控制，比國家提前達到碳排放峰值。

　　3、湖北：印發《2016年全省環境監測工作要點》

　　為一體落實《自然環境監測網絡建設方案》(國辦發[2015]56號)、《2016年全國環境監測工作要點》和《2016年全省環境保護工作要點》，做好2016年湖北省環境監測工作，湖北省環保廳近日制定并印發了《2016年全省環境監測工作要點》。要求2016年環保工作要不斷完善自然環境監測網絡，積較推進環境監測體制改變，籌備開展好各項環境監測工作，進一步提升環境監測基礎能力和水平，為自然湖北建設和環境保護工作提供更加有力的支撐與保障。

　　4、湖南：關于籌備實施2016年全省電機能效提升工程的通知

　　為貫徹落實工業和信息化部、國家質檢總局《關于籌備實施電機能效提升計劃(2013-2015年)的通知》(工信部聯節[2013]226號)，湖南經信委籌備實施了2015年全省電機能效提升工程，通過支持30家試點企業實施電機能效提升方案，取得了較好的經濟效益和社會效益。湖南經信委決定繼續籌備實施2016年全省電機能效提升工程，并于近日發布《關于籌備實施2016年全省電機能效提升工程的通知》提出，2016年全省電機能效提升工程的工作步驟包括：確定試點企業、籌備企業對接、實施改造項目、開展項目驗收和安排資金支持。

　　5、海南：關于印發2016年度海南省自然文明建設工作要點的通知

　　近日，海南省相關部門辦公廳正式發布《2016年度海南省自然文明建設工作要點》(以下簡稱“《要點》”)�！兑c》分為強化自然保護與自然建設，提升自然環境質量；加強污染防治，促進節能減排；發展自然產業，進一步優化經濟結構；統籌推進城鄉和農村自然文明建設，建設美麗家園；加強自然文化建設，完善自然文明建設機制這五個部分，共包括二十項工作要點。

　　6、河北：印發《關于制定石油化工及包裝印刷試點行業揮發性農業生產體系物排污費征收標準的通知》

　　根據國家發展改變委、財政部、環保部《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性農業生產體系物排污費征收標準等有關問題的通知》(發改價格[2015]2185號)的有關規定，經河北省相關部門同意，近日，河北省發改委發布了河北省石油化工及包裝印刷試點行業揮發性農業生產體系物(VOCs)排污費征收標準按照現行二氧化硫、氮氧化物排污費標準執行；并差別化收費政策。

　　7、上海：印發《2016年節能減排和應對氣候變化要點工作安排》

　　按照自然文明建設和綠色發展的相關要求，結合上海市實際，近日，上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室印發《上海市2016年節能減排和應對氣候變化要點工作安排》，指出今年上海市節能減排降碳工作將與“十三五”規劃緊密銜接，聚焦改善環境質量，要點推進兼具節能、降碳和環境保護三方面效應的工作。

　　8、山東：印發《關于加快推進自然文明建設的實施方案》

　　為一體貫徹落實《中共中點、國務院關于加快推進自然文明建設的意見》，按照創新、協調、綠色、公開、共享發展的要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚人人都是自然文明建設者的共識，切實把思想行動統一到中點和省委、省相關部門的決策部署上來，系統推進自然文明建設，山東省委、省人民相關部門印發了《關于加快推進自然文明建設的實施方案》指出到2020年，發展方式實現重大轉變，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區建設順利推進，轉型升級提質增效成效顯著，創新驅動自然文明建設的能力大幅提高，自然文明主流價值觀更加深入人心，自然文明建設與一體建成小康社會同步走在全國前列。

　　9、山東：印發《山東省燃煤電廠超低排放和節能改造監管實施方案》

　　為貫徹落實2015年第114次國務院常務會議精力，按照環境保護部、國家發展和改變委員會、國家能源局《關于印發<一體實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案>的通知》(環發[2015]164號)工作部署，國家能源局山東監管辦公室決定在全省范圍內開展燃煤電廠超低排放和節能改造監管工作，并于近日發布了《山東省燃煤電廠超低排放和節能改造監管實施方案》，提出了監管目標和方案的具體實施步驟。

　　10、河南：印發《河南省2016年節能減排降碳工作安排》

　　近日，河南省人民相關部門印發了《河南省2016年節能減排降碳工作安排》提出主要目標：2016年全省萬元生產總值能耗下降3.5％，萬元生產總值二氧化碳排放量降低3.7％，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在126.1萬噸、13.2萬噸、111萬噸和122.5萬噸，較2015年分別削減2％、2％、3％和3％以上。

　　11、新疆：印發《新疆維吾爾自治區水污染防治工作方案》

　　為認真貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發[2015]17號)，一體加大新疆維吾爾自治區水污染防治力度，保障新疆水安全，結合新疆實際，新疆維吾爾自治區人民相關部門辦公廳制定并于近日印發《新疆維吾爾自治區水污染防治工作方案》，提出到本世紀中葉，自然環境質量一體改善，自然系統實現良性循環。并確定了主要指標�！斗桨浮吩趪栏窨刂莆廴疚锱欧拧⑼苿咏洕Y構轉型升級、著力節約保護水資源、全力保障水自然環境安全、嚴格環境執法監管、強化科技支撐、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督10個方面共提出34條工作方案。