國務院：2020年前嚴禁水泥和平板玻璃新增產能(信義玻璃 信義玻璃廠 東莞信義玻璃 東莞信義玻璃廠轉發)

　　國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見

　　國辦發〔2016〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民相關部門，國務院各部委、各直屬機構：

　　建材工業是重要的原材料產業。近年來，我國建材工業規模不斷擴大，結構逐步優化，創新、綠色和可持續發展能力明顯增強，對經濟社會發展和民生改善發揮了積較作用。但也要看到，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中點、國務院關于推進供給側結構性改變、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業轉型升級、健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。一體貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中點經濟工作會議精力，按照"五位一體"總體布局和"四個一體"戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、公開、共享的發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積較開展全部產能合作，優化產業布局和zz結構，有效提高建材工業的質量和效益。

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　　堅持市場主要。發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能，優化供給結構，增加有效供給，促進優勝劣汰。

　　堅持企業主體。激發企業精力和創造力，發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態。尊重企業主體地位，由企業自主決策、自愿參與聯合重組。

　　堅持政策引導。健全公平公開透明的市場規則，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規化解過剩產能。完善支持政策，增強行業和企業的內生發展動力。

　　堅持統籌協調。發揮部門合力，創新工作機制，加強產業政策與相關政策的協同。優化產業結構，扶持新興產業，提升建材工業整體發展水平。

　　（三）目標任務。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高等產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

　　二、壓減過剩產能

　�。ㄋ模﹪澜略霎a能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發后核準或備案的項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和資金機構一律不予支持。對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改變委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。

　�。ㄎ澹┨蕴浜螽a能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民相關部門批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

　�。┩七M聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。支持企業根據市場需求，創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。

　　（七）推行錯峰生產。在采暖地區的采暖期一體試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。