可更新能源補貼支出逾866億元 光伏補貼拖欠問題可解

【中玻網】10月8日，財政部發布了《關于2019年中點相關部門性設立資金預算的說明》（下稱《預算說明》）。數據顯示，2019年中點相關部門性設立資金收入預算數為4193.15億元，比上年增長4％，加上2018年結轉收入358.24億元，今年中點相關部門性設立資金收入總量為4551.39億元。按照以收定支、收支平衡的原則，安排今年中點相關部門性設立資金支出預算數4547.16億元，比上年增長13.1％。

　　《預算說明》顯示，2019年可更新能源電價附加收入預算數為835億元，比2018年執行數增加48.9億元，增長6.2％。此預算結果主要根據社會用電量預計增長情況測算。2019年可更新能源電價附加支出預算數為866.1億元，比上年執行數增加27.22億元，增長3.2％。其中，2018年預算收入835億元，2018年結轉金額31.1億元。

　　2019年可更新能源電價附加支出預算數中：中點本級支出預算數為780.1億元，按項目類型分：風電366.65億元，光伏351.05億元，生物質62.41億元；按電網公司分：國家電網約723億元，南方電網約57億元；這部分資金由財政部直接撥付給國家電網和南方電網，比2018年執行數增加11.54億元，增長1.5％。中點對地方轉移支付預算數為86億元，由財政部直接撥付地方財政廳，再轉付給地方單獨電網公司，比2018年執行數增加15.68億元，增長22.3％。

　　2017年以來，隨著可更新能源發電裝機規模的不斷增加，可更新能源補貼資金缺口持續加大，在步入平價時代前，難以擺脫歷史包袱。中國光伏行業協會統計數據顯示，2018年，中國可更新能源補貼缺口超過1400億元。

　　今年9月底，財政部、國家發改委、國家能源局就《關于促進非水可更新能源發電健康發展的若干意見》以及《可更新能源電價附加補助資金管理辦法》兩份文件征求了相關企業意見，并出臺了征求意見稿，針對當前行業關心的補貼兌付等相關情況進行了明確。

　　據文件內容，國家將不再發布可更新能源補貼目錄，所有可更新能源項目通過國家可更新能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，并由電網企業依照項目類型、并網時間、技術水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。

　　征求意見稿要求，補貼資金按年度撥付的原則，由財政部根據年度可更新能源附加收入預算、補助資金申請情況及設立資金入庫情況，將補助資金撥付到國家電網、南方電網和省級財政部門，由電網企業按照目錄優先順序兌付補助資金。電網企業收到補助資金之后，一般應當在10個工作日內，按照目錄優先順序及結算要求及時兌付給可更新能源發電企業。

　　征求意見稿中要求電網企業應按年對補助資金申請、核查、使用等情況進行一體核查，核查結果不合格的項目，應在當年暫停補貼發放。

　　在補貼兌付流程優化之后，可以預見的是，原則上補貼資金將每年發放一次，可更新能源發電企業不必再苦苦“打探”相關消息，同時也有利于2019年及之后參與競價的項目，這部分項目的補貼資金將按照年度及時發放。

　　事實上，補貼拖欠問題已經為光伏行業的發展帶來了負面影響，尤其是在“531”政策之后，不少帶有電站規模非常大的光伏電站投入資金商正以出售光伏電站資產的形式換取現金流以維持企業生存。更為嚴重的是，當前的光伏電站交易以買方市場為主，以民營企業為主的賣方在尋求買方的過程中并不占優勢，并且光伏電站的交易周期過程較長，動輒可達半年甚至一年之久，這對于亟需現金流環節經營壓力的企業來說，是一個漫長的過程。

　　盡管光伏企業以及相關媒體不斷為此發聲，可更新能源補貼拖欠的現狀仍未得到有效改善。此次，全國人大常委會啟動可更新能源法執法檢查工作，作為可更新能源法執行過程中出現的主要問題，補貼資金拖欠狀況有望通過此次行動得到緩解，光伏行業正翹首以盼相關后續的影響。