湖州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃發展改變專項行動方案（2018-2020年）

【中玻網】為貫徹落實《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(浙政發〔2018〕35號)、《關于印發浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃發展改變專項行動方案的通知》（浙發改能源〔2018〕673號）以及《湖州市人民相關部門辦公室關于印發湖州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發〔2019〕17號）文件要求，確保完成省、市確定的打贏藍天保衛戰各項目標任務，特制訂本方案。

　　一、主要目標

　　認真貫徹落實市委、市相關部門決策部署，圍繞產業、能源結構調整優化等要點工作，持續推進大氣污染防治，確保完成打贏藍天保衛戰確定的各項目標任務。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到18%；全市天然氣消費量達到12億立方米；全市煤炭占能源消費總量比重下降到44%以下；全市地方（扣除省統調電廠）煤炭消費總量比2015年下降5%以上；基本淘汰10-35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；禁止新增35蒸噸/小時以下燃煤、燃油、燃生物質（顆粒）鍋爐；完成省下達的能源“雙控”目標任務。

　　湖州市能源領域打贏藍天保衛戰主要目標

　　二、要點任務

　　（一）調整優化產業布局與結構

　　1.優化產業布局。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化等重污染企業搬遷工程，督促南潯區相關部門按照計劃完成南潯圣船水泥有限公司搬遷改造或關閉退出；推動城市鋼鐵企業轉型升級。

　　2.嚴控“兩高”行業產能。一是嚴禁新增鋼鐵等產能；嚴格執行鋼鐵等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。二是嚴防“地條鋼”死灰復燃；持續推進鋼鐵行業去產能，列入去產能計劃的鋼鐵企業，要退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。

　　3.一體發展循環經濟。牽頭抓好全市循環經濟發展的謀劃推進，籌備編制《湖州市循環經濟發展“十四五”規劃》。推動各級各類循環經濟示范試點建設，指導吳興工業園區和湖州經濟技術開發區、德清工業園區等完成園區循環化改造試點建設，推動市本級及德清縣、長興縣完成省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點。積較推動靜脈產業發展，加快建設一批資源循環利用示范城市（基地）建設。培育推動一批循環經濟領域要點項目建設。

　　（二）大力發展清潔能源

　　1.大力發展可更新能源。積較發展太陽能光伏、地熱能等清潔能源，推進非化石能源規模化利用。加快發展屋頂光伏發電，一體實施“百萬家庭屋頂光伏計劃”，到2020年，力爭建成10萬戶家庭屋頂光伏。在城市路燈照明、城市景觀以及通訊、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。到2020年，全市光伏發電裝機累計達到145萬千瓦。有序推動地熱能、生物質能資源開發利用。到2020年，全市非化石能源消費占比提高到18%左右。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產及生物天然氣。

　　2.加快清潔能源利用。一是加快天然氣基礎設施建設，積較推動南潯和孚新奧、南太湖新區港華儲氣設施建設，穩步提高區域儲氣調峰能力。二是加快分布式能源發展，鼓勵在新建產業園區、大型公用設施等開展天然氣分布式能源示范試點，要點支持德清禹越天然氣分布式、浙北醫學中心等項目建設。三是按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積較推進電能替代；2020年電力在終端能源消費中的比重提高到33%。；堅持以氣定改，穩步推進“油改氣”“煤改氣”，有序推進天然氣利用，進一步完善城鄉配氣管網，到2020年全市天然氣消費量達到12億立方米。積較推廣集中供熱，繼續擴大集中供熱覆蓋面，完善園區集中供熱設施。加強規劃引導，優化熱電布局，整合集聚熱源點。為工業爐窯清潔替代提供能源保障。

　　（三）控制煤炭消費總量

　　推進煤炭消費總量控制。分類分級推進煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到44%以下，全市地方（扣除省統調電廠）煤炭消費總量比2015年下降5%。一是嚴把新項目準入關，全市禁止新建燃煤項目。二是壓減自備電廠發電用煤，逐步將全市現有企業抽凝自備燃煤發電機組改造為背壓供熱機組，2020年底前，每家企業多保留1臺燃煤抽凝自備機組；各區縣供熱用煤量（含統調供熱）控制在2018年水平，所需供熱用煤增量由市通過用煤減量或等量替代平衡。

　　（四）開展燃煤鍋爐綜合整治

　　1.推進燃煤、燃油、燃生物質（顆粒）鍋爐淘汰。一是與市自然環境局、市市場監管局聯合推進鍋爐淘汰，鞏固禁燃區建設成果，基本淘汰10-35蒸噸/小時分散燃煤鍋爐。其中，2019年全市淘汰鍋爐17臺、2020年27臺；2019年淘汰35蒸噸/小時及以下燃油、燃生物質（顆粒）鍋爐210臺。二是協同推動縣級及以上城市建成區茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰工作。

　　2.推進燃煤鍋爐整治。一是加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。二是在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照減量或等量替代原則建設大容量燃煤鍋爐或改用天然氣鍋爐。

　　（五）推進能源消費“雙控”

　　1.強化能源“雙控”。一是落實目標責任，分解年度能源“雙控”目標任務，層層落實到區縣和要點用能單位；開展考核評價，將考核結果向全社會通報；嚴格考核獎懲，落實通報表揚、通報批評、約談、一票否決等措施。二是落實節能審查制度，新上項目實施能耗減量或等量替代。對單位工業增加值能耗高于全市“十三五”控制目標的新上項目，嚴格落實能耗減量或等量替代措施；對已經用完“十三五”能耗增量指標的區縣，除單位工業增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標的項目外，新上項目能耗實行減量或等量替代。三是推進節能領域改變，一體開展用能權交易改變，健全完善交易制度體系，適時擴大交易范圍，完善交易系統平臺，開展試點效果評估工作，總結試點工作經驗。深入開展“標準地”和“畝均論英雄”改變，建立新增用能和存量用能市場化配置機制。同時，繼續深化區域能評改變，確保符合要求的區域一體實施區域能評改變。四是強化節能執法，按照省能源局統一部署要求，加強節能執法監督制度建設；對超過能耗限額標準、使用淘汰落后設備等行為依法依規進行處置。五是繼續開展要點用能單位“百千萬”行動、節能自愿承諾活動等，進一步夯實節能基礎建設；加強信用懲戒，加大節能失信制度的宣傳力度，對失信行為依法依規進行公開披露。

　　2.提高能源利用效率。深入實施節能降耗，加強能源消費總量和能源消費強度雙控。實施百項重大節能示范項目，一體推進能效提升。到2020年，全社會能源消費總量控制在1299萬噸標準煤以內，萬元GDP能耗較2015年下降18.5%。推進工業能效提升，嚴把項目準入關，擬新建項目能耗、碳排放測評超過上年度全市平均水平的，原則上不予審批、備案。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗、碳排放水平要達到全部先進水平，用能設備達到國家一級能效標準，同步配套建設節能設施，建立能源管理中心，實現能源消費在線監管。大力開發、推廣節能效率高技術和產品，實現要點用能行業、設備節能標準全覆蓋。加強公共建筑用能監管，推進既有公共建筑、居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。進一步健全能源計量體系。加大綠色建筑推廣力度，新建建筑一體執行綠色建筑標準。到2020年，城鎮新建民用建筑實現一高等綠色建筑全覆蓋，二高等以上綠色建筑比例達到20%以上。

　　（六）推動交通運輸結構調整

　　1.調整優化運力結構。發揮水運、鐵路在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用，提高水路、鐵路貨運比例，推動交通運輸業綠色低碳發展。支持鋼鐵、電力、焦化等要點企業加快鐵路專項使用線建設，充分利用已有鐵路專項使用線能力。

　　2.提升燃油品質。一體供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”；落實國六標準車用汽柴油價格政策。

　　（七）配合完成相關工作

　　強化部門協同，按照《湖州市人民相關部門辦公室關于印發湖州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發〔2019〕17號）要求，配合完成相關工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強籌備保障。在市發改委成立打贏藍天保衛戰工作領導小組，及時研究打贏藍天保衛戰相關工作。各區縣發改局要加強對本部門打贏藍天保衛戰工作的籌備領導，確保完成各項目標任務。

　　（二）強化政策支持。一體清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產出企業差別化電價和水價、天然氣價格政策的動態調整機制，提高限制類、淘汰類企業用電成本，加大煤改氣企業氣價、熱價優惠力度。強化資金支持，制定執行2018-2020年鍋爐淘汰改造補助政策，加大對鍋爐淘汰改造工作的資金支持力度。

　　（三）加強督查檢查。市發改委將會同相關部門強化對產業布局與結構調整、清潔能源發展、煤炭消費總量控制、燃煤鍋爐淘汰改造等要點工作的督促檢查，對未完成目標或進度滯后的區縣進行約談、通報。