細則“36條”：打破民間投入資金“玻璃門”

【中玻網】自上月廣東首批推出面向民間投入資金招標的44項要點項目后，近日又推出廣東版“36條”———《鼓勵和引導民間投入資金健康發展實施細則》，明確支持民間資本進入法律法規未明確禁止進入的行業和領域，享有與其他各類投入資金主體同等的市場準入標準和優惠政策。
　　
　　今日，廣東省相關部門還將舉辦第二批重大項目推介會，向民營企業集中推介一批重大投入資金項目。
　　
　　進一步激活民間投入資金
　　
　　省發展改變委主任李春洪表示，此次出臺的《實施細則》共36條，緊緊圍繞國務院“新36條”，吸納國家部委發布的42個實施細則，在省相關部門“18條”意見的基礎上，廣泛聽取民營企業和行業協會的意見，結合新的實際提出更加詳細具體的政策措施，力爭打破民間投入資金的“玻璃門”和“彈簧門”，推動國家和省政策措施落到實處。
　　
　　李春洪指出，長期以來制約民間投入資金發展的行業進入難、貸款融入資金難、政策落實難等問題仍然未能有效解決，民間投入資金主要集中在房地產和制造業(占70%左右)，不少行業依然存在“玻璃門”、“彈簧門”現象。當前，我省經濟下行壓力非常大，轉型升級任務繁重，進一步激活民間投入資金不僅是擴內需、穩增長的主要抓手，也是轉變經濟發展方式的重要著力點。
　　
　　支持民資“非禁即入”
　　
　　《實施細則》“支持民間資本進入法律法規未明確禁止進入的行業和領域，享有與其他各類投入資金主體同等的市場準入標準和優惠政策，各地、各部門不得單獨設置限制民間投入資金進入的附加條件。
　　
　　條例鼓勵和引導民間資本進入的具體領域，包括基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、資金服務、商貿流通、國防科技工業領域。
　　
　　為加快民間投入資金的進入步伐，《實施細則》提出，建設廣東網上辦事大廳，設立民間投入資金服務專項，“力爭到2014年，實現地級市以上投入資金項目審批和備案事項網上辦理率達90%”，同時清理和修改不利于民間投入資金發展的法規政策規定。
　　
　　民資可享相關同等優惠
　　
　　《實施細則》讓不同所有制的企業享有公平的市場準入和各種優惠政策。從政策、資金等方面對民間投入資金與其他類型企業一視同仁予以扶持。
　　
　　符合相關條件和資格的民間投入資金項目可享有與省要點項目和現代產業500強項目同等優惠政策，在項目審批、用地指標等方面予以優先安排。相關部門安排的引導經營性領域企業發展的財政資金，一律面向社會公告，接受各類企業申報，并按規定確定補助安排。
　　
　　鼓勵民間資本興辦單獨的民營科研機構，對國家要點扶持的高新技術企業，依照國家稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。
　　
　　要點
　　
　　1基礎設施領域
　　
　　允許民間資本以參股、控股、獨資等方式投入資金民航業。支持民間資本參與城際軌道交通沿線土地綜合開發。民間資本參與公益性或準公益性水利工程建設和管理，可與國有企業一樣依法享有相關部門性資金支持政策和用地、用電優惠政策。鼓勵民間資本以參股方式參與電網建設，特別是參與需要升級改造的縣級電網和農村電網建設。支持民間資本與國企合資建設跨境、跨區域石油和天然氣干線管道項目等。鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點、接入網業務試點等業務。
　　
　　2市政公用事業和政策性住房建設領域
　　
　　鼓勵民間資本投入資金城鎮供氣、供熱、污水和垃圾處理等項目的建設運營。對城市公共交通經營者不分企業所有制性質實行同等的成本費用水平評價體系和定價原則。鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。
　　
　　3社會事業領域
　　
　　允許民間資本申辦各類醫院、療養院、護理院、門診部、診所。非營利性民辦學校可以劃撥方式取得國有土地使用權，并享有規費減免優惠。
　　
　　支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投入資金參股報刊出版單位的發行、廣告等業務。
　　
　　4資金服務領域
　　
　　鼓勵和引導民間資本參與城市商業銀行重組和增資擴股。民營企業參與城市商業銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上。
　　
　　支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，村鎮銀行主發起行的較低持股比例由20%降低為15%。
　　
　　5商貿流通領域
　　
　　鼓勵民營物流企業利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的物流設施。
　　
　　6國防科技工業領域
　　
　　對進入國防科技工業的民營企業可獲財政扶持，可享稅收優惠。