光伏發電補貼下降 分布式發電或難有非常大增長

【中玻網】國家發改委近日向部分相關部門機構、相關光伏發電企業下發了《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿（以下簡稱《意見稿》）。
　　
　　3月11日，業內有地位人士在接受記者采訪時透露，意見稿初次明確了分布式發電的電價補貼標準，并按照光照條件不同將全國分成四類資源區，確定區別上網電價，改變了過去全國統一的1元/千瓦時的光伏上網標桿電價。據了解，正式的光伏發電價格政策很快將頒布，較遲有望在今年年中之前頒布。
　　
　　四類光伏上網電價明確
　　
　　記者獲悉，《意見稿》分為分布式發電和大型地面電站發電兩部分。分布式發電自發自用電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可更新能源發展設立資金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。余電上網部分，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。
　　
　　大型地面電站上網標桿電價改變了過去“一刀切”的做法，將全國分為4類資源區：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區上網電價為0.75元/千瓦時；新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、甘肅嘉峪關等Ⅱ類資源區為0.85元/千瓦時；北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德等Ⅲ類資源區為0.95元/千瓦時；其他地區仍然為1元/千瓦時。
　　
　　中國可更新能源學會副理事長孟憲淦對《每日經濟新聞》記者解釋了這次調整的原因。他說，對于各地相關部門來說，肯定是希望補貼逐年下降。我國計劃在2020年相關部門就完全退出補助。現在國內光伏規模在增長，2015年中國光伏安裝容量將達到35GW。隨著規模的擴大，每度電8厘錢的附加電價將不能滿足補貼需要，財政缺口在加大，由于考慮到財政收支平衡，上網電價不能定得太高。另外，電站成本正在下降，那么上網電價和補貼相應要下調。
　　
　　此前，分布式發電由“金太陽”項目補貼，補貼方式是一次性補貼一部分前期建設投入資金。而地面電站標桿電價全國統一為1元/千瓦時，電網企業按當地脫硫電價結算，差額則有財政部可更新能源發展設立資金補貼。但是這部分可更新能源發展設立資金經常拖欠，據記者獲悉，西部地區大部分企業60%的可更新能源補貼還未發放。
　　
　　中投顧問能源行業研究員任浩寧分析，與市場預期相比，補貼價格略有下調，目的是在于“鼓勵市場化定價，鼓勵競價上網”。
　　
　　“光伏企業長期以來都享有更新能源領域，包括高補貼在內的政策扶持，以至于出現了一哄而上的局面，已經到了必須整頓的境地。此次上網電價的下調，可以說是國家對于光伏企業進行重新洗牌的一個策略和手段。”金銀島研究院院長邵志誠說道，“這將促使一些高成本低效率小規模的企業進行重組，促進大型企業的資源優化整合，從而形成規模效應，達到成本降低、競爭有序的行業態勢。”
　　
　　英利能源總裁辦主任梁田說，此次有兩個變化，自發自用有補貼，上網沒有補貼，同時，補貼范圍變小，補貼標準降低，國家或是通過制度安排，壓低全產業的成本，提高光伏發電的競爭力。
　　
　　分布發電或難有非常大增長
　　
　　“分布式的補貼標準略微偏低。”孟憲淦稱，分布式發電項目每千瓦投入資金目前是6000~7000元錢，按照分布式自發自用發電補貼0.35元/千瓦時，余電上網按各地脫硫電價結算，那么分布式發電項目上網標桿電價相當于0.7元~0.8元/千瓦時，稍微還是低了一點。
　　
　　今年全國能源工作會議提出，2013年全年新增光伏發電裝機10GW。光伏行業分析師顧理旻表示，這個補貼標準，企業利潤會大受影響，0.75元/千瓦時的標準即便是在光照條件好的地區也很難盈利了，企業投入資金熱情肯定會受影響。
　　
　　光伏研究機構solarbuzz重要地位分析師韓啟明則稱，國外按照每年6%~8%的速度來下調光伏補貼，那么現在補貼標準可以實行多久，每年補貼的下調速度這些細節還不確定，所以政策影響還要進一步確定，預計今年分布發電項目的增長不會太多。而大型地面電站投入資金將更多地轉向海外，國內電站建設積較性降低，總的加起來今年或許較多有7GW的光伏新增規模。