歐盟今日定調對華光伏“雙反”案

【中玻網】歐盟對中國光伏產品“雙反”的出臺，將重塑大部分國家光伏產業的格局，其結果不僅是光伏安裝的多元化，還包括光伏制造的分散化。
　　
　　歐盟對中國光伏產品“雙反”的出臺，將重塑大部分國家光伏產業的格局，其結果不僅是光伏安裝的多元化，還包括光伏制造的分散化。
　　
　　按照歐盟的“雙反”程序，5月15日，歐盟成員國將收到歐委會“雙反”意見稿并進行聽證會，如果成員國贊成意見稿中的提案，歐盟將于6月6日正式公布相應的反傾銷法令，臨時措施有效期為6個月。
　　
　　對于上述表決結果將會怎樣，昨日在滬參加SNEC第七屆（2013）全部太陽能產業及光伏工程（上海）展覽會暨論壇的國內光伏企業并不樂觀。按照歐盟委員會的副本文件，歐盟擬向中國光伏產品征收平均為47.6%的反傾銷稅。IHSSolar高等研究總監HenningWicht稱，這將使得大部分的中國光伏廠商淡出歐盟市場，“許多中國供應商將爭取擴大非歐市場份額，比如日本、東南亞將消耗更多的中國組件。”
　　
　　不過，中國企業另有應對之策。阿特斯陽光電力大部分國家市場高等總監張含冰稱，“在歐盟提出‘雙反’之前，我們就在做相關的準備，思考怎么應對這類問題。在歐盟要求進行組件產地注冊之后，我們改變了企業的貿易流方向，加大了加拿大工廠的出貨量，讓其承擔了不少出口歐洲的任務。”
　　
　　“從加拿大工廠出口到歐洲，相比從中國出口，成本上要貴出十幾個百分點。但相比懲罰性關稅，還是要低很多。”張含冰說。
　　
　　歐洲組件價格開始上漲
　　
　　對于向中國光伏產品征收高額關稅，歐洲下游的光伏安裝企業幾乎是一致的反對之聲，多家行業協會發出抗議，下游企業更是開始爭相購買中國產組件，以避免未來遭受高額懲罰性關稅或被迫購買高價組件所帶來的損失。
　　
　　據初步測算，中國光伏產業直接從業人口超過50萬人，帶動間接就業人口超過100萬人。中國對歐洲光伏產品出口金額高達200多億美元，占去年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。
　　
　　對于未來歐盟“雙反”的具體流程，HenningWicht介紹稱，歐盟委員會計劃向進口自中國的光伏組件征收37.2%-67.9%不等的反傾銷關稅。初裁將于6月6日公布。初裁臨時性措施有效期至2013年底，仍有6個月的時間進行磋商。
　　
　　Wicht稱，歐盟的后續行動包括：
　　
　　靠前步，成員國收到歐委會“雙反”意見稿并于5月15日進行聽證會；
　　
　　第二步，如果成員國贊成意見稿中的提案，歐盟將于6月6日正式公布相應的反傾銷法令，臨時措施有效期為6個月；
　　
　　第三步，臨時措施有效期的6個多月中，歐盟與中國商務部將開展持續磋商。磋商范疇將超越光伏，包含多個行業，比如紅酒、華麗品等。若較終征稅，2013年12月的終裁結果將在5年內有效。
　　
　　經歷過美國“雙反”并曾經與美國全部貿易委員會打過交道的美國亞利桑那州大鳳凰城經濟委員會總裁巴里·布魯姆（BarryG.Broome）認為，歐盟方面網開一面概率很小，“除非歐盟出現重大變革，否則戲劇性的變化不會發生。目前我們沒有得到任何這方面的信息。很不幸，這現在已經不是經濟問題了，而是政治問題。歐盟可能會比美國更激進，不留有任何的漏洞和缺點使中國產的太陽能板得以進入歐洲市場。”
　　
　　值得一提的是，這一擬議中的政策招致了歐盟經濟引擎德國的反對。柏林時間5月13日，德國相關部門發言人SteffenSeibert稱：“總理（默克爾）一向認為，較好采取友善的解決方案，確保自中國進口太陽能面板時創造公平競爭的環境”，鑒于德國和法國都在爭取對華出口，歐盟執委會仍將嘗試與中國商務部協商，尋求在12月協商期限截止前達成解決方案。
　　
　　德國經濟部發言人稱，經濟部正敦促歐盟執委會和中國繼續政治對話，尋求友善解決方案。
　　
　　瑞士預測研究所4月19日在布魯塞爾發布的一份報告說，因為對中國光伏產品的“雙反”措施，僅德國就可能在3年內較多減少8.47萬個工作崗位，德國將因此成為歐洲受影響較嚴重的國家，全歐盟可能失去24.2萬個就業崗位。
　　
　　不僅是部分成員國的抗議。對于向中國光伏產品征收高額關稅，歐洲下游的光伏安裝企業幾乎是一致的反對之聲，多家行業協會發出抗議，下游企業更是開始爭相購買中國產組件，以避免未來遭受高額懲罰性關稅或被迫購買高價組件所帶來的損失。
　　
　　根據IHS光伏組件售價趨勢，目前中國出口到歐洲的組件平均價格在0.52歐元/瓦。以47%的平均反傾銷稅率計算，中國出口歐盟的組件稅后價格將達到0.74歐元/瓦，高于現在歐洲產組件的平均價格。中國組件供應商或被迫選擇淡出歐洲市場。
　　
　　在搶裝潮的帶動下，歐洲市場出現了回光返照的景象，中國出口到歐洲的光伏組件價格甚至從2月份便開始上漲。張含冰稱，歐洲市場在今年一季度表現不錯，因為不少客戶為了在歐盟“雙反”進行產地注冊之前搶裝高性價比的中國組件，要貨要得很急，隨之而來的是，歐盟市場上光伏組件出現幾年來少有的價格上升現象。
　　
　　“不過我們也是有所準備，要求顧客承諾愿意承擔‘雙反’后的追溯關稅，否則不會發貨。這也是我們征求當地律師之后的意見。”張含冰稱，“他們對歐盟的法律和此前貿易政策變動的歷史非常熟悉。當機會來了，也不能蒙頭往前沖，否則會栽跟頭，我們要做的就是加強本土化，無論是員工還是法務，這樣才能避開陷阱。”