風口臨近 光伏光熱產業如何騰飛？

　　長期目標引導。歐盟、美國等發達國家或經濟體都將光電作為可更新能源重要領域，制定了2020年乃至更長遠的發展目標。根據歐盟及成員國頒布的可更新能源行動計劃，到2020年，歐盟光電總裝機將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發電總裝機將達到5100萬千瓦，西班牙光熱發電將達到1000萬千瓦。
　　
　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定了專門法律支持可更新能源發展。歐盟各國普遍通過優惠上網電價政策支持光電等可更新能源發電的發展，美國通過稅收減免和初投入資金補貼等政策支持光電發展。優惠上網電價政策明確了補貼年限，降低了投入資金光電等可更新能源發電的風險，激發了投入資金商的熱情；同時補貼總額控制以及靈活的上網電價下調率調節機制，有效地舒緩了補貼帶來的過熱投入資金，促進光電等可更新能源電力有序發展，并激勵上游企業不斷降低成本，較終實現“可比價上網”。
　　
　　電網公司主要。德國、西班牙、意大利等國，電網公司負責項目的審批、測試和購售電，檢驗和驗收系統的電能質量和安全性，電網接口和計量裝置的認定等。同時為了保證電網公司不因光伏發電的接入而受到損失，相關部門規定電網公司為接納光伏電量所做必要改造的費用在全國電網分攤，無需電網公司自身承擔。
　　
　　開發模式合理。歐洲并網光伏發電采用了分散開發、就地供電模式。以德國為例，2011年底并網光伏發電容量為2468萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統。用電戶可以投入資金并網光伏發電，自建自發自用，調度機構優先調度、系統整體平衡調節，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統補給。如此開發模式，既實現了光伏電量的充分利用，又節省了遠距離輸送所需大量投入資金并減少大量輸電損耗。同時因電源分散，故接入系統電壓等級很低，出力不穩定的光伏發電電力對涉及主系統安全和電能質量的電壓和頻率等重要參數指標影響甚微。
　　
　　國內光電發展
　　
　　國內光伏發電在2009年以前是緩慢前行，并網光伏發電從2008年零裝機發展到2009年的2.5萬千瓦、發電量290萬千瓦時。2009年，國家相繼啟動“太陽能光電建筑應用示范項目”和“金太陽示范工程”，特別是國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱國發[2013]24號）、國務院相關主管部門據此亦相繼出臺了促進光伏發電管理辦法或激勵政策以來，光伏發電步入了快速發展期。國家發展改變委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（以下簡稱發改價格[2013]1638號），將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。其中，Ⅰ類資源區光伏電站標桿上網電價0.90元/千瓦時（含稅），Ⅱ類資源區為0.95元/千瓦時，Ⅲ類資源區為1.0元/千瓦時；對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），對自用電量免收隨電價征收的各類設立資金和附加，以及系統備用容量費和其他相關并網服務費。根據中電聯電力行業統計數據，并網光電裝機從2010年底的25.6萬千瓦、發電量1.2億千瓦時快速增加到2014年底的2486.2萬千瓦、發電量235.1億千瓦時。
　　
　　國內光熱發電發展遠滯后于國外，對光熱發電領域的研究起步較晚，許多相關技術大都在研發和實驗階段，少數光熱發電示范性項目也剛剛起步。近年來隨著我國光電產業政策加快出臺，光熱發電在光電乃至發電結構中的戰略地位日益提升，產業化進程加快推進。近期國內還推廣荒漠化熱發電站與常規火電廠聯合運行示范工程，既可效率高利用太陽能熱系統提供低溫、中低壓的水蒸氣，又可提高發電系統綜合效率。根據CSPPLAZA統計數據，2014年底我國投運及在建光熱電站超過20項，總裝機1.8萬千瓦左右，除青海德令哈塔式電站裝機1萬千瓦外，其他均為小型實驗或示范項目。國內大型發電集團也相繼進入光熱發電產業，主要在青海、甘肅、寧夏和內蒙古等西部省份開展規劃前期工作。據相關統計資料，2014年底待建或正在進行前期工作或規劃的大型商業化光熱發電項目數量有35個、裝機近300萬千瓦。
　　
　　國內光電發展存在的主要問題有：缺乏清晰的發展戰略和綜合規劃。無論是國發[2013]24號文和國務院辦公廳《能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）》（以下簡稱國辦發[2014]31號），還是國家能源局《太陽能發電發展“十二五”規劃》（以下簡稱國能新能[2012]194號），都對光電發展藍圖給出了具體目標和宏觀布局，對促進光電特別是光伏發電迅猛發展功不可沒。國能新能[2012]194號文提出光電裝機2015年和2020年分別達到2100萬千瓦和5000萬千瓦，國發[2013]24號文則提出2015年光伏發電達到3500萬千瓦以上，國辦發[2014]31號文又提出2020年光伏發電裝機達到1億千瓦左右。隨著經濟社會發展變化和市場變化，適時調整發展目標是正常的，把三份文件“一年一調整”，使得光電裝機數量發展大幅度增加，但發展質量不高。突出表現為分布式光伏發電和光熱發電發展目標難以實現，光伏電站大增卻存在較為嚴重的“棄光”，“三北”基地部分地區的棄光率在20%以上。