光伏企業轉移戰場 下一個要點何在？

　　第三個挑戰，如果光伏市場向中東部轉移，也將面臨挑戰。中東部地區未利用土地少，土地成為中東部開發光伏電站的重要約束。
　　
　　近期國土資源部聯合六部委印發的五號文件中規定，如果光伏發電項目占用農地，要完全要按照建設用地來處理。這樣的一刀切操作對光伏電站開發是致命的打擊，中東部地區未利用地非常少，大多數都是農地、林地。
　　
　　為了解決這些挑戰，國家能源局在“十三五”期間的工作方向，較主要的任務是加速光伏產業技術進步和成本降低，盡早擺脫對補貼的依賴。未來有以下五個工作方向。
　　
　　一、配合發改委價格司做好逐漸電價下調工作。從行業自身來看，光伏行業應該有動力面對電價下調，無論從贏得全部市場，還是在國內跟傳統能源較終形成競爭力看，都應該降電價。另外要避免行業大起大落的狀況，如光伏電站規模突然減速、剎車，這對制造行業可能會有非常大影響。考慮到行業的穩定發展后盡量適當控制電站開發節奏。爭取用更少補貼，更小的規模，把電價先降下來。國家能源局做了測算，如果按“十三五”期間平均每年按照勻速開發，每年大概1800—2000萬千瓦，到2020年累計需要的補貼近4000億。這是一個很大的數字。如果按照先慢后快的節奏進行開發，補貼總額會降到3000億左右。如果展望到2025年、2030年，這兩種模式的差距就更大。
　　
　　二、繼續推進領跑者計劃。關于領跑者計劃，國家能源局將會同工信部，把前端制造業和后端應用聯動起來，通過市場應用加速先進技術產品應用，推動技術進步。具體事項還在協調。
　　
　　此外，還要加強監管力度，由于電價調整時間節點在2016年的6月份，因此上半年組件會非常緊俏，很多落后產能可能趁機開工。這些落后產能到底能不能達到先進技術門檻，應該進行一體核查，要保證電站中能夠用到質量合格的組件。
　　
　　三、競爭方式的項目配置。一體采取競爭方式來配置項目，目前還處于向全社會公開征求意見的階段。文件較終出臺的內容還在研究中。該文件重要的三個思想包括：靠前，通過市場競爭配置項目資源，把競爭條件，如入門門檻、項目前期的準備等因素都納進來。希望能夠通過市場競爭去發現市場價格，擠出各種各樣水分。第二，體現放管結合思想。提出大的原則，希望地方分配項目過程中體現出競爭的原則，設置入門門檻，杜絕指標分配的亂象。另外，本著放管結合的前提，國家能源局還放開了分布式的規模，想把分布式作為投入資金的要點。第三，希望通過競爭來降低價格。
　　
　　四、壓縮非技術性成本。第四項工作是壓縮非技術性成本。國家能源局跟企業交流、調研后了解，各地光伏電站項目受到了很多地方非技術性的影響。近期國家能源局也給國家財政部和國稅總局致函，希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進一步明確，希望耕地占用稅盡可能的不收，土地使用稅如果收也要明確怎么收、標準如何。希望財政部門和稅務部門能給光伏產業減壓。
　　
　　五、積較推動可更新能源電價附加的提升。雖然可更新能源電價附加進一步上調的難度確實非常大，但我們也將繼續協調進一步上調可更新能源電價附加標準。同時國家能源局也希望推動擴大可更新能源電價附加的征收范圍。下一步是簡化可更新能源電價附加申報項目流程。
　　
　　幾點措施也會陸續進行。西部地區光伏電站可能在短期內不會有很大打破，中東部地區可能會被作為戰略要點。要鼓勵在中東部發展光伏發電，能夠就地消納，直接發揮替代傳統能源的作用。從規模安排上，國家能源局會給中東部會適當的傾斜，西部光伏發電規模會適當壓縮。
　　
　　鼓勵新興模式和業態，如說剛才說的光伏與采煤沉陷區的結合等，也有企業提出光伏和一些廢舊礦區自然治理相結合。光伏農業也是未來要點的發展方向。各種新模式都在探討。但新模式的發展有一個共性問題，就是剛才提到的用地問題。中東部用地是一個很大的約束。較近我們跟國土資源部、農業部、林業部多次商討，基本上達成以下共識：靠前，國土資源部五號文件中光伏發電項目使用農用地要按照建設用地來管理，需要進一步細則解釋，不能一刀切。第二，光伏發電項目可以結合農業用地做，但要遵守幾個原則：保護耕地；有利于土地資源非常大化、集約化利用；有利于促進新能源發展。現在下一步思工作是對哪些類型的農業土地上能做光伏發電項目進行分類梳理，如哪種項目的支架要多高等細節提出標準和規范，然后與國土部進一步商定，看是否要出臺一個具有操作性的相關文件。
　　
　　屋頂的分布式光伏發電項目也是一個戰略要點。在工業園區、城市復合區，有合適的屋頂去做分布式，同時建議這些項目要結合電力體制改變來做。國家能源局建議可以結合著電力體制改變把分布式發電滲透到城市中。國家能源局近期在研究新能源微電網與屋頂分布式光伏以及其他類型能源的結合，開發多能互補新能源微電網。通過交少量的過網費，分布式項目的電能夠賣到微電網里面的各個用戶，這樣電價是用戶的電價加上四毛二的補貼，或許會有更好的經濟效益，這對光伏發電成本的降低也有作用。
　　
　　此外，我們也有一個觀點，雖然與傳統能源相比，光伏電價成本還比較高，但這是基于傳統能源環境治理成本沒有考慮。有測算顯示如果考慮環境成本等因素，傳統能源的度電成本至少要增加兩毛錢。光伏能夠降到比納入了環境要素的傳統能源價格貴一到兩毛錢，光伏成本降低的目標也就達到了。